Промышленная деятельность на Арктических территориях

Поднимая вопросы промышленного производства в стратегически важных для экономики регионах речь идет, в первую очередь, об организации предпринимательской деятельности.  12 марта 2020 г. в I чтении был принят проект Федерального закона № 895550-7 «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» (Федеральный закон от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации»). Законодателем уделено большое внимание вопросам управления Арктической зоной, правового положения резидентов Арктической зоны, однако, в Проектом не предполагается регулирование вопросов экологической безопасности осуществления предпринимательской деятельности в сфере промышленного производства.

С нашей точки зрения не учтены положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующие категоризацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В целях правового обеспечения минимизации воздействия на окружающую среду Проект предложено дополнить правовыми нормами, устанавливающими особые экологоориентированные режимы осуществления предпринимательской деятельности. С целью правового закрепления особого экологического статуса Арктики предложено внесение изменений в п.7.8 статьи 11 «Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня» Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», изложив статью в следующей редакции. В целях обеспечения регуляторного акцента на экологическую ориентированность промышленной деятельности в Арктической зоне считаем целесообразным дополнить абзац 4 раздел 4 программы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» словами «в ходе осуществления промышленного производства и прочих видов предпринимательской деятельности, предполагающих воздействие на окружающую среду».

Также сформулированы принципы эколого-правового регулирования предпринимательской деятельности в Арктической зоне, среди них: запрет на использование в производстве на территории Арктической зоны веществ (изделий, материалов), содержащих токсичные отходы, не подлежащие повторной переработке; утверждение региональных программ финансовой поддержки предприятий, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду.

В целях привлечения инвестиций в регион необходимо предусмотреть условия функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих в частности деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей и способствующую решению социальных проблем общества.

Следует отметить важную роль, социального предпринимательства в регулировании производства в Арктической зоне. Представляется, что наиболее полная классификация видов экологического предпринимательства, которая может быть реализована в т.ч. в рассматриваемом регионе дана на основе изучения зарубежного опыта казахстанскими учеными, в обобщенном виде включающая: развитие экологического туризма; производство возобновляемых источников энергии, природоохранного, ресурсосберегающего оборудования, экологически безопасных технологий; оказание образовательных, консалтинговых и информационных экологических услуг; оценка воздействия на окружающую среду; утилизация промышленных и бытовых отходов; воспроизводство окружающей природной среды и ликвидация последствий экологических катастроф .

С учетом данного пояснения перечень видов общественно полезной деятельности, регулируемых п.4 ст. 24.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предлагается дополнить:

1. Развитие экологического туризма
2. Производство возобновляемых источников энергии, природоохранного, ресурсосберегающего оборудования, экологически безопасных технологий;
3. Оказание образовательных, консалтинговых и информационных экологических услуг;
4. Оценка воздействия на окружающую среду;
5. Утилизация промышленных и бытовых отходов;
6. Воспроизводство окружающей природной среды;
7. Ликвидация последствий экологических катастроф;
8. Производства экологически чистых продуктов.